一、起草背景

为贯彻中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》总体部署,深入推动我市供热领域节能降碳,更好保障人民群众温暖过冬和城市供热安全,促进行业持续健康发展,结合当前我市供热领域市场主体多、热源结构不优、精细化管理水平不高等问题,市政府办公厅发布了《西安市促进供热行业提质增效若干措施》(以下简称“若干措施”),提出推进供热高质量发展的工作措施和支持政策,旨在进一步改善供热能源结构,规范供热市场秩序,推动城市供热向安全稳定、智慧高效、绿色低碳转型发展。

二、《若干措施》的主要内容

《若干措施》共包含具体包括7方面21条措施。

(一)调整优化热源结构。主要包括挖潜电厂余热、扩大垃圾焚烧电厂余热应用、推行污水源热泵供热、推动既有燃气锅炉替代改造四部分内容。

(二)强化供热行业管理。主要包括科学划定供热范围、规范供热市场准入、明确界定集中供热范畴、强化自备锅炉规范管理、整合自备锅炉小散热源、严格新建项目审批六部分内容。

(三)深入开展降本增效。主要包括提升运行能效和推动直管到户和智慧化管理两部分内容。

(四)深化供热体制改革。主要包括推进集中供热企业优化整合、实现供热同城同价、优化调整补贴方式三部分内容。

(五)争取优化气源结构。主要包括积极争取管制气源和做好上下游价格联动两部分内容。

(六)健全监审保障机制。主要包括建立供热行业定期成本监审制度和建立科学奖补制度两部分内容。

(七)完善激励支持措施。主要包括专项资金扶持奖励和开辟审批绿色通道两部分内容。

三、《若干措施》的特色亮点

一是调结构,推动供热绿色低碳转型。立足我市资源禀赋条件和供热需求,实施热电厂技术改造,最大限度挖掘现役热电机组潜力,充分利用全市5家垃圾焚烧电厂和53家污水处理厂余热资源,逐步实现周边建筑用热替代。支持鼓励地热能等新能源供热,推动既有燃气锅炉开展多能耦合节能改造,实现和新能源协同互补、有机融合、多元发展,优化改善热源结构,为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

二是强监管,规范供热行业和市场管理。强调加强供热行业管理,调整划定集中供热范围,供热经营实行行政许可和登记备案。对供热收费不规范、供热质量差、群众意见大的小区自备锅炉,予以约谈告诫、行政处罚、淘汰接管。开展现有小区自备锅炉优化整合,新建建筑全部纳入集中供热管理体系,2028年底实现全市集中供热全覆盖。

三是优服务,提升供热服务保障质量。明确推进集中供热直管到户和供热系统智慧化改造,夯实集中供热企业主体责任,减少中间转供环节,提升供热质量和服务水平,实现供应到户、服务到户,实现按需供热、精准供热。

四是促发展,完善奖补支持政策。发挥财政奖补资金保民生、调结构、补短板、增效益的导向性作用,建立政府补贴保基本、全链条参与促提升的奖补制度。明确围绕电厂挖潜、集中供热企业降本增效、整合小区自备锅炉、新建可再生能源供热、既有燃气供热替代5个方面,对符合条件的企业和项目给予一定资金支持,降低企业投资成本。