各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州东部经开区管委会，市级各部门（单位）：
现将《达州市数据要素市场化配置改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
达州市人民政府
2024年4月29日
达州市数据要素市场化配置改革实施方案
为加快推进我市数据要素市场化配置改革，以“数据要素×”驱动数字经济高质量发展，根据《四川省大数据中心等4部门印发〈关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案〉的通知》（川数中心发〔2024〕1号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“东数西算”工程等重大机遇，以保障安全为前提，以制度建设为重点，以赋能发展为导向，着力破除阻碍数据要素有序流通的体制机制障碍，积极探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用新路径，加快构建一体化、多层次、开放式的数据要素生态体系，培育数据要素市场，释放公共数据价值，激发社会数据活力，为全市数字经济发展提供强劲动力，支撑达州市现代化产业体系建设。
（二）工作目标。到2027年，数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、数据要素供给能力持续提升，数据应用场景引领作用凸显，在政务服务和公共服务领域打造不少于100个具有标志性、示范性的应用场景。引进和培育一批企业，数据要素产业集聚发展，数算融合发展成势见效，算力产业年均增速超过20%，数据要素赋能产业数字化转型取得良好成效，全市规上工业企业“智改数转”覆盖率达到100%，关键工序数控化率达到75%以上。数据要素实现市场化流通，成为高质量发展的重要驱动力，达州成为具有区域影响力的数据要素汇聚中心、应用场景引领中心、数算融合发展中心。
二、主要任务
（一）夯实数据要素供给基础。
1．完善数据资源管理机制。完善数据资源普查登记制度，进一步摸清公共数据家底，推进全市数据资源“一本账”管理。持续推行首席数据官制度，强化公共数据全量归集、有序共享、分类开放、融合创新统筹力度，推进数据治理贯标，开展数据管理能力评估与认证，促进公共数据管理成熟度提升。积极对接国省一体化政务大数据体系，实现国省市政务数据资源目录一体化，推动国省建信息系统数据回流直达基层，满足基础数据应用需求。〔责任单位：市数据局，各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、达州东部经开区管委会。逗号前为牵头单位，下同。〕
2．提升数据供需对接质效。高标准建设“数字特区”，打造数据资源、数据产品、数据能力、数据服务等数据生态集中营和供需链接站。健全公共数据资源供需对接机制，定期发布公共数据目录清单、收集公共数据需求清单，建立公共数据开放利用负面清单，明确公共数据供需交换流程。强化以应用场景为牵引的数据供需对接，推动数据精准高效共享，建立“以用促治”的数据质量校核机制，确保数据真实性、可用性和时效性。（责任单位：市数据局）
3．强化数据基础支撑能力。持续迭代升级城市大脑，打造集标准结构数据、视频监控数据、物联感知数据于一体的全域数据中心。完善人口、法人、宏观经济、空间地理、电子材料等基础数据库建设，丰富建设主题数据库，按需建设专题数据库。适度超前规划建设超算、智算、云计算、超存等新型数据中心，深度整合高价值数据、高性能算力、高标准算法，打造川渝地区“数算”资源特色供给地。（责任单位：市数据局，市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市市场监管局、市政管局）
（二）实施“数据要素×”行动。
4．加快推进数字达州建设。推进数字政府与智慧城乡协同建设，加快城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”能力提升。积极推进数据要素赋能“达易监”“达州效率通”“数智枫桥”“互联网+监管”等政府治理数字化转型应用场景建设；支撑“零证明”办事、政策免申即享、“万市兴”综合平台、“数税赋能”等便民惠企场景建设。支持应急救援、食品安全、智慧教育、智慧住建、工业云平台、“三农”大数据、智慧商街等领域先行先试、率先突破，打造一批典型数据要素应用场景。（责任单位：市数据局，市委政法委、市经信局、市教育局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市政管局、市城管执法局、市公共资源交易中心、市税务局、达州高新区管委会）
5．推进重点领域数据创新应用。支持金融机构运用“发达贷”等平台开展基于数据要素的金融产品和服务创新，在企业信贷、普惠金融等服务领域落地一批应用场景。支持医疗机构加强医疗数据创新利用，开展医疗检验检查结果数据共享互认场景建设。支持物流环节基于数据融合，开展网络货运、车货匹配等场景应用，面向货主和车主提供交易撮合、支付结算、物流跟踪等专业化服务。支持文化和旅游场所共享公安、交通、通信、气象等数据，开展数字身份认证、“免证”购票、人群态势监测预警、应急保畅等场景应用。支持粮食、生猪、果蔬等重点农业生产、加工和服务主体利用物联网、气象、灾害、冷链物流等数据，为智慧种养、疫病预防、产品溯源、精准营销等数智化应用场景提供要素支撑。（责任单位：市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市卫生健康委，市数据局、人民银行达州市分行、国家金融监管局达州分局）
6．开展数据要素专题活动。持续擦亮“成渝数字引擎大会”“全国先进计算技术创新大赛”等活动品牌，聚焦重点行业和领域举办专题论坛、赛事活动、项目路演，激励社会各界共同挖掘市场需求，提升数据要素利用水平。2024—2027年，举办若干场数据场景应用大赛，以赛促建、以赛促产，孵化一批新产品、新技术，培育一批新场景、新业态，引进一批新企业、新项目，促进形成新质生产力，构建数据要素生态。鼓励通过“政府引导+政策争取+商业运营”，将达州打造成中国西部数据要素活动的长久性合作城市。（责任单位：市数据局，市经济合作外事局、达州高新区管委会）
（三）促进数算产业融合发展。
7．加快建设达州数字经济产业园。建好建强达州数字经济产业园，持续优化政策配套，完善专班招商机制，加快引育一批数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区。以“龙头带动+生态引入”方式，落地入驻一批以算力服务、数据服务、软件开发、数字运营等为代表的生态企业。支持做大数据标注、数据存储产业规模，积极争取区域性数据标注基地、数据存储中心落地达州，为培育千亿级园区、百亿级产业提供载体支撑。（责任单位：达州高新区管委会，市经济合作外事局、市数据局）
8．大力发展“算力+”产业。充分发挥全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）“1+5+N”布局和川渝异地灾备理想地两大优势，依托大数据区域协同创新基地，积极承接东数西算、东数西存、东数西训、东视西渲等新型场景业务落地转化。积极探索算力与数据、算法一体化应用，通过数据资源、数据产品、模型算法的传输、加工、利用实现数算融合发展，打造一批大模型训练、自动驾驶、远程医疗等典型算力服务场景，加快建成以“算力+”产业为特色的四川省数字经济发展创新示范区。（责任单位：达州高新区管委会，市数据局）
9．积极推进“智改数转”。聚焦高端装备制造、先进材料、金属冶炼、能源化工等产业，实施规上工业企业“智改数转”行动计划，推动规上工业企业开展诊断评估，开展智能工厂、智慧车间、智慧园区示范建设，创建一批省级数字化转型促进中心。融合推进金融赋能新型工业化主引擎“融雪行动”，开发“税电指数贷”“政采贷”等金融产品，为“智改数转”提供资金解决方案。2024—2027年，每年推动100家以上企业实施智能化改造和数字化转型诊断及“转改”工作，分行业、分区域、分类别打造一批省级以上数字化转型升级标杆项目。〔责任单位：市经信局，市发展改革委、市财政局、市数据局、市税务局、人民银行达州市分行、各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、达州东部经开区管委会〕
（四）建立数据授权运营机制。
10．探索数据资产确权登记。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置的产权运行机制，保障市场参与主体持有、使用、经营数据的权益。试点开展数据资产确权登记，建立公共数据资产台账管理制度，推动公共数据资产凭证规范化运营管理，积极拓展数据资产凭证应用场景。（责任单位：市数据局，市财政局）
11．开展公共数据特许经营。支持具备条件、信誉良好的企事业单位依法获取公共数据特许经营权，开展公共数据的开发利用和公共数据产品运营。在保障安全和保护隐私前提下，优先支持用于公共治理、公益事业、产业发展、行业发展的公共数据纳入特许经营范围。探索建立公共数据产品运营收益分配机制，推动公共数据由授权运营方提供增值服务并分享收益，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设。（责任单位：市发展改革委、市数据局，市财政局、市国资委）
12．推动企业和个人数据授权使用。依托“安e达”APP，建设企业、个人数据空间，探索企业、个人数据场景化授权使用与有偿服务。支持金融、房地产、客运等相关企业发挥数据积累优势，基于特定场景需求，开展数据双向授权，引导市场主体安全合理有序使用数据，构建开放共享的数据合作生态。推动政府统筹采购社会数据，推进与社会民生相关的企业优先纳入政府“统采共用”。（责任单位：市数据局，市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市政管局、人民银行达州市分行、国家金融监管局达州分局）
（五）培育数据交易流通市场。
13．探索数据要素交易流通规则。探索建立与全国全省数据流通机制相衔接的制度体系，规范市场主体与数据要素的准入要求，确保流通数据来源合法、保护隐私、运行规范。探索建立数据要素市场价格形成机制，以数据要素卖方报价、第三方机构估价、数据买方与卖方议价方式，生成“报价—估价—议价”相结合的多方市场主体参与价格。探索用于公共事业发展的数据产品及服务按政府指导定价有偿使用，支持企业与个人信息数据产品市场自主定价。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局，市数据局）
14．培育数据要素交易流通生态。积极培育数据交易流通市场主体，突破式发展数据集成、资产评估、数据托管、数据经纪、合规认证、安全审计等数商和第三方专业服务机构，大力引进和培育贴近市场和业务需求的数据交易流通服务商。积极对接四川省数据交易体系建设，推动达州作为市级数据汇聚节点率先接入全省数据交易平台，推动一批数据产品在川渝两地数据交易所达成交易。（责任单位：市市场监管局、市经济合作外事局、市数据局）
（六）推动数据要素协同治理。
15．建立完善数据监管机制。加强数据要素化监管，建立健全数据供给质量、授权流程、隐私保护、安全治理、合规应用等方面的监管制度，形成数据要素化全过程联管联治机制。加强数据要素市场监管，制定数据交易流通负面清单，打击数据垄断、数据滥用、数据欺诈、数据不正当竞争等行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强数据安全监管，压实数据全过程安全责任，建立数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制，防范化解数据安全风险。（责任单位：市委网信办、市数据局，市公安局、市市场监管局、达州国安局）
16．强化数据安全技术保障。基于数据供给、流通、使用等要素化过程，引导市场主体加强隐私计算、联邦学习等数据安全技术运用，深化自主可控技术产品和服务在重点领域、重要环节的应用。积极运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、算法稽核等数据保护措施，强化对算力资源和数据资源的安全防护，提高数据要素安全保障能力。（责任单位：市委网信办、市数据局、达州国安局，市公安局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。在达州市数字经济发展领导小组统筹下，领导小组办公室加强工作调度，协调解决数据要素市场化配置改革工作推进中的重点难点问题。组建公共数据专家委员会，为数据要素市场化配置改革提供智力支撑。各地各部门（单位）结合职能职责和任务分工，建立健全工作机制，抓好推进落实，保障改革工作顺利开展。（责任单位：市数据局）
（二）加大政策支持。统筹资金、数据、人才、项目等各类资源，支持数据要素企业参与达州市数据要素市场化配置改革，坚持包容审慎监管，为新业态、新模式发展留足空间。统筹用好产业发展资金、政府专项债和政策性贷款资金，创新开发一批金融信贷产品，加大对数据要素产业、新型数据基础设施及“智改数转”等项目的资金支持。积极稳妥引入社会资本，适度拓宽融资渠道，促进数据要素市场发展壮大。支持企业采购数据和算力资源费用纳入研发投入，享受相关政策优惠，为数算产业融合发展提供更多政策保障。（责任单位：市经信局、市科技局、市财政局、市经济合作外事局、市数据局、市税务局、人民银行达州市分行、国家金融监管局达州分局）
（三）培育数字素养。深化首席数据官制度建设，定期举办首席数据官沙龙活动，联合国内知名高校组织开展数据要素高级研修班。结合专家研讨会、定期培训、主题讲座等形式，增强全市上下对数据要素市场化配置改革的认识，提升数据要素专业知识与能力，培育具备较高数字素养与能力的干部人才队伍。〔责任单位：市政府办公室、市委组织部、市数据局，各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、达州东部经开区管委会〕
（四）强化监督评估。加强数据要素市场化配置改革工作监督，确保数据要素市场化配置改革各项重点任务有序推进。定期开展工作进展情况评估，评估结果纳入数据管理有关评价指标和数字政府建设考核。支持企业推广复制数据要素典型应用场景，及时总结数据要素市场化配置改革经验，宣传推广一批经验做法和典型案例。（责任单位：市委目标绩效办、市数据局）
